努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化※

習近平

今天，中央政治局進行第二十九次集體學習，內容是新形勢下加強我國生態(tài)文明建設。黨的十八大以來，中央政治局已經(jīng)兩次就生態(tài)文明建設相關題目進行集體學習，這是第三次。安排這次學習，目的是把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設提出的新任務新要求，分析我國生態(tài)文明建設面臨的新形勢，推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，我們加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個。這充分體現(xiàn)了我們對生態(tài)文明建設重要性的認識，明確了生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。

我們全面加強生態(tài)文明建設，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。我先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采等典型案例作出指示批示，有關地方和部門嚴肅查處和追責了一批失職瀆職的人員。9年來，藍天白云重新展現(xiàn)，綠色版圖不斷擴展，綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，能耗物耗不斷降低，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，美麗中國建設邁出堅實步伐，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。根據(jù)美國航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)，2000年至2017年間，全球新增綠化面積中約四分之一來自中國。我國引領全球氣候變化談判進程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施，宣布2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。我國生態(tài)文明建設取得的成就，也得到了國際社會廣泛肯定。

實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。當前，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，從量變到質變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。我國產業(yè)結構調整有一個過程，傳統(tǒng)產業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)尚未成長為經(jīng)濟增長的主導力量，能源結構沒有得到根本性改變，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產業(yè)競爭制高點。一些西方國家對我國大打“環(huán)境牌”，多方面對我國施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問題的大國博弈十分激烈。

我在黨的十九屆五中全會上強調，我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第一，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展。我多次強調，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。3月15日，我主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，研究部署了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和重大舉措。要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。要抓住產業(yè)結構調整這個關鍵，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。要解決好推進綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，加強碳捕集利用和封存技術、零碳工業(yè)流程再造技術等科技攻關，支持綠色低碳技術創(chuàng)新成果轉化。要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新。

我多次強調，降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的�，F(xiàn)在，一些部門和地方上馬高耗能、高排放項目的沖動依然強烈。在今年1月舉行的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，我專門強調要注意防范八個認識誤區(qū)，其中一個認識誤區(qū)就是借擴大內需、形成國內大市場之機，大搞高能耗、高排放的項目。有關部門和地方要嚴把關口，不符合要求的項目要堅決拿下來！各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

第二，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)在，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強江河湖庫污染防治和生態(tài)保護，建設美麗海灣，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。要推進土壤污染防治，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。要實施垃圾分類和減量化、資源化，加強白色污染治理，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，強化重金屬污染防治，重視新污染物治理。要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

第三，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。這既是增加優(yōu)質生態(tài)產品供給的必然要求，也是減緩和適應氣候變化帶來不利影響的重要手段。“草木植成，國之富也�！绷己蒙鷳B(tài)本身蘊含著經(jīng)濟社會價值。要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。要建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。要推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。要實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

第四，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我們要秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，認真履行國際公約，主動承擔同國情、發(fā)展階段和能力相適應的環(huán)境治理義務，為全球提供更多公共產品，不斷增強制度性權利，實現(xiàn)義務和權利的平衡，展現(xiàn)我國負責任大國形象。要發(fā)揮發(fā)展中大國的引領作用，加強南南合作以及同周邊國家的合作，為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術支持，幫助提高環(huán)境治理能力，共同打造綠色“一帶一路”。要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，堅定維護多邊主義，有效應對一些西方國家對我國進行“規(guī)鎖”的企圖，堅決維護我國發(fā)展利益。

第五，提高生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)。要完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。要全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。要大力宣傳綠色文明，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。

2018年5月18日，我在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。各級黨委和政府要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關于生態(tài)文明建設各項決策部署落地見效。

※這是習近平總書記2021年4月30日在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時的講話。